1986～2016年的30年历程,是我国防震减灾事业发展的重要阶段。从国家层面看,始终把防震减灾作为关系经济社会发展全局的重要工作,统筹部署,强力推进。城乡防震减灾综合能力得到全面提升,有中国特色的防震减灾工作格局更加完善,在服务经济社会发展中发挥了重要作用,事业发展呈现新的局面。过去30年间,青海省、海北州、门源县(以下简称省州县)的防震减灾工作立足政府和公众需求,把最大限度减轻地震灾害损失作为根本宗旨,不断健全完善“3+1”工作体系,始终坚持“四个面向”工作思路,持续推进防震减灾管理方式从行业管理向社会管理转变、服务领域从行业自身服务向公共服务转变。
6.1 防震减灾社会管理和公共服务纳入法治化、规范化轨道
防震减灾法律法规体系从完全空白到初步形成,依法规范了各级政府、有关部门、社会组织和公民个人的防震减灾行为,为依法开展防震减灾社会管理和公共服务奠定了扎实基础。通过国家、行业、地方防震减灾标准的制定完善,发挥了地震标准化在防震减灾社会管理和公共服务中的支撑作用。
2016年门源地震发生前,完善了地震监测预报管理,规范了监测预报行为,严格执行了地震预报统一发布制度,规范了地震预测意见发布行为。强化抗震设防行政监管,新建、扩建、改建建设工程,全部达到抗震设防要求。学校、医院等人员密集场所的建设工程,按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。落实地震应急救援准备,地震应急预案体系纵向到底、横向到边,强化地震应急检查,开展地震应急演练,推进应急避难场所建设,落实各项地震应急物资的储备。
2016年门源地震发生后,应急响应与联动、地震速报与序列分析、现场(灾害损失评估、科学考察、流动监测)工作、新闻宣传、灾后恢复过程中,各级政府及有关部门依法全面履行政府职能,国家、行业、地方防震减灾标准得到遵守并发挥了重要支撑作用。
6.2 防震减灾工作体制机制进一步建立健全
加强基层地震工作机构和队伍建设,提升基层地震工作机构管理社会的能力。1989年成立海北州地震工作机构,2016年门源地震发生时,海北州各县级地震机构全部建立健全。州、县地震工作机构在地震行政执法、抗震设防监管、地震应急救援、地震监测和科普宣传等防震减灾社会管理和公共服务方面做了大量工作,取得了显著进展。防震减灾作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容,纳入省、州、县各级政府国民经济和社会发展总体规划,引领和指导防震减灾事业发展。建立防震减灾指标体系,省防震减灾考核领导小组对海北州政府、海北州防震减灾考核领导小组对相关部门及各县政府施行两级考核,落实防震减灾政府目标责任。
6.3 防震减灾工作政府主导、部门协作、共同参与的工作局面初步形成
省、州、县各级政府均成立防震减灾工作领导小组,统一组织指挥地震工作主管部门和发展改革、住房城乡建设、国土资源、交通运输、民政、教育、卫生计生、文化新闻出版、水利、农牧、公安等部门,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。破坏性地震发生后防震减灾工作领导小组转为抗震救灾指挥机构,负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的抗震救灾工作。海北州各县广泛开展各类示范创建工作和志愿者队伍建设,进一步激发社会公众参与防震减灾活动的积极性,推进基层防震减灾社会管理和公共服务创新,提升全社会防御地震灾害的能力。
推动政府主导、部门合作、区域联动、军地协同和全社会共同参与的地震应急救援协调联动机制的建立。完善地震应急现场工作和地震灾害紧急救援管理,加强地震灾害紧急救援队建设,强化其他行业救援队伍、预备役和志愿者的专业培训。建立了部门合作的地震灾害损失调查评估机制。
推进省部合作、区域协作共建机制不断深化。2015年2月,中国地震局与青海省政府就共同加强青海省防震减灾综合能力建设,提升社会管理和公共服务能力,签署合作协议。2014年7月10日,山东省地震局援建海北州防震减灾工作框架协议签订。2014年7月7日,海北州地震局与江苏省徐州市地震局签署共建协议。
6.4 实现政务信息公开,强化新闻宣传主导
省、州、县各级地震工作部门加强门户网站建设,提供防震减灾法律、法规、规划、预算等相关信息查询。开通12322防震减灾公益服务热线,更及时、更便捷地向社会公众提供防震减灾咨询,更好地服务人民群众的生产生活。注重新闻宣传作用,加强社会舆论服务。建立健全新闻宣传工作制度,建立与电视新闻等媒体的信息直通渠道,把重视舆论和倾听舆情作为各级防震减灾部门的重要工作,加强社情民情舆情服务,及时采取有效措施,回应社会诉求,平息地震谣传,努力维护社会安定。
强化开展防震减灾科普宣传教育,全力推动防震减灾科普宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营、进寺院,其中进军营、进寺院属于全国创新。积极推进国家、省、市(州)三级防震减灾科普教育基地、科普示范学校建设,建立完善防震减灾科普教育服务平台。全国首个少数民族防震减灾科普培训基地——青海省海北藏族自治州西海民族寄宿制学校培训中心于2011年9月8日揭牌成立。2007年8月17日,中共青海省委党校、青海省行政学院、青海省社会主义学院首个教学实践基地在西宁地震台挂牌启动,防震减灾宣传已全面纳入省州县各级党校(行政学院)教学计划,加强了对各级领导干部的宣传教育。2015年12月1日施行的《青海省防震减灾条例》专设防震减灾宣传教育章节,为全国首创。
6.5 以科技进步大力提升防震减灾公共服务能力
通过实施“中国数字地震观测网络”“中国地壳运动观测网络工程”“中国地震背景场探测”“国家地震社会服务工程”等一系列国家重大工程项目,使青海省防震减灾技术系统全面步入了数字化、网络化、信息化时代。全省地震监测与速报能力大幅提升(青海省地震局,2005),做到了第一时间向政府和社会公众提供地震信息服务,产出预估地震动图、破裂过程等监测产品,速报产品更加丰富。通过科技进步实现“地下搞清楚,地上搞结实”。加强农村牧区民居地震安全技术开发、培训和指导(哈辉等,2015),震区农牧民民居抗震能力显著提升。应急响应快速、高效、有序,应急力量的统筹调度更加科学合理,指挥协调能力不断增强。震前开展年度危险区地震风险评估,为政府应急准备和开展震后应急提供科技服务。震后及时、科学、合理、有针对性地提出救援、应急对策建议,服务党委政府决策的参谋作用得到发挥。
青海省地震局信息档案室,青海省海北州地震局、档案局(馆),门源县地震局、档案局(馆),提供了1986年门源地震相关档案资料。参与1986年门源地震速报、编目、趋势判定、科考的部分专家,接受访谈并提供了相关资料。对以上单位和专家谨致衷心感谢!
